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2024年12月23日 星期一

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作方案的通知

瀏覽量:1748    發(fā)布時(shí)間:2022-09-30

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作方案的通知

各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:

《關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年9月27日

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大

有效投資的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(發(fā)改投資〔2022〕886號(hào))精神,以及省政府有關(guān)工作部署,現(xiàn)就我省加快盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照市場化、法治化、規(guī)范化要求,加快盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資,形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),有效提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平,調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性,降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)負(fù)債水平,努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作原則。一是政府引導(dǎo)、示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮各級政府的主體作用,推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目積極通過各種方式盤活存量資產(chǎn);積極開展試點(diǎn)探索,努力形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。二是依法依規(guī)、市場運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),落實(shí)投資項(xiàng)目管理和國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定;積極采用市場化手段盤活存量資產(chǎn),對各類市場主體一視同仁、平等對待。三是整體謀劃、分類推進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)盤盡盤、分類實(shí)施、有序推進(jìn),分領(lǐng)域、分類別采取差別化盤活措施。

二、盤活重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。省級重點(diǎn):鐵路、收費(fèi)公路、樞紐場站、高速公路服務(wù)區(qū)、水運(yùn)碼頭等重大交通項(xiàng)目資產(chǎn);大中型水庫、大型灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化等水利項(xiàng)目資產(chǎn);供水、供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn);風(fēng)電場、光伏電站等清潔能源項(xiàng)目資產(chǎn)。市級重點(diǎn):結(jié)合本地實(shí)際,綜合考慮存量規(guī)模大小、目前收益情況及未來增長潛力,重點(diǎn)盤活污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,供水、供氣等市政設(shè)施,標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,停車場交通設(shè)施和倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資產(chǎn)。鼓勵(lì)各市結(jié)合自身資源條件稟賦,盤活保障性租賃住房、文化體育場館、旅游以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資產(chǎn)??h級重點(diǎn):各縣(市、區(qū))重點(diǎn)盤活污水處理、垃圾處理、供水、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、停車場等現(xiàn)金流較為充沛的項(xiàng)目資產(chǎn)。

(二)重點(diǎn)區(qū)域。一是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū),積極盤活存量資產(chǎn),籌集建設(shè)資金,支持新項(xiàng)目建設(shè),牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū),加快盤活存量資產(chǎn),穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提升財(cái)政可持續(xù)能力,合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。三是圍繞全面融入共建長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(三)重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)各類市場主體盤活存量資產(chǎn)。支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)和投融資平臺(tái),把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段,選擇適合的存量資產(chǎn),采取多種方式予以盤活。鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,參與盤活國有存量資產(chǎn),積極盤活自身存量資產(chǎn),將回收資金用于再投資,降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(一)全面清查資產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合地方政府融資平臺(tái)優(yōu)化升級工作,在前期摸排國有資產(chǎn)(資源)底數(shù)的基礎(chǔ)下,嚴(yán)格按照資產(chǎn)的權(quán)屬,對存量資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,確?!暗讛?shù)清、無死角”。重點(diǎn)清查資產(chǎn)現(xiàn)狀、資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)、盈利能力等基本情況,并對項(xiàng)目資產(chǎn)的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)的合法合規(guī)性進(jìn)行全面摸底核實(shí)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門以及各市、縣〔區(qū)〕人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限:2022年10月底前。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),不再列出)

(二)建立資產(chǎn)臺(tái)賬。各地、各有關(guān)部門要在全面摸清存量資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上,積極篩選具備一定盤活條件的存量項(xiàng)目,按照附表格式分地區(qū)、分領(lǐng)域建立存量資產(chǎn)臺(tái)賬。省發(fā)展改革委匯總各地、各有關(guān)部門篩選出的具備盤活條件的項(xiàng)目,建立全省盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限:2022年12月底前)

(三)制定行動(dòng)方案。各地、各有關(guān)部門要對照本地區(qū)、本部門盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬,系統(tǒng)制定各地區(qū)、各部門存量資產(chǎn)盤活行動(dòng)方案。行動(dòng)方案包括但不局限于工作目標(biāo)、盤活內(nèi)容、盤活方法、保障措施、投資方向、風(fēng)險(xiǎn)防控舉措、存量資產(chǎn)盤活清單等,并逐一明確資產(chǎn)權(quán)屬、盤活方式、盤活時(shí)限、預(yù)計(jì)盤活價(jià)值等。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限:2022年12月底前)

(四)落實(shí)盤活條件。各地、各有關(guān)部門依托現(xiàn)有的重大項(xiàng)目突出問題協(xié)調(diào)解決長效機(jī)制,對項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目,按規(guī)定加快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),加快履行竣工驗(yàn)收等程序;對需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,要加快項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;對產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目,依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完成產(chǎn)權(quán)界定,加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記;對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項(xiàng)目,推動(dòng)有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實(shí)施評估,依法依規(guī)履行相關(guān)程序,創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項(xiàng)目,指導(dǎo)開展資產(chǎn)重組,通過將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項(xiàng)目打包等方式,提升資產(chǎn)吸引力。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林業(yè)局、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)有序盤活整合。各地、各有關(guān)部門要對照存量資產(chǎn)摸底臺(tái)賬,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,靈活采取不同方式進(jìn)行盤活。對交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域,通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn),鼓勵(lì)更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)項(xiàng)目發(fā)行上市。對收費(fèi)公路、污水處理、垃圾處理、供水、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、停車場等具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目,鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式盤活存量資產(chǎn)。支持國有企業(yè)按規(guī)定通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式,盤活長期閑置的存量資產(chǎn),整合非主業(yè)資產(chǎn),提高資產(chǎn)運(yùn)營管理效率。支持地方資產(chǎn)管理公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。吸引社會(huì)資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等,通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式,有效盤活既有樞紐場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、省管局、江西證監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)擴(kuò)大有效投資。各地、各有關(guān)部門要引導(dǎo)做好盤活存量資產(chǎn)回收資金使用,確保符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,定期調(diào)度回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、形成實(shí)物工作量等情況,推動(dòng)盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項(xiàng)目,要加快推進(jìn)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用林、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作,促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè),盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設(shè)的投資項(xiàng)目,在安排中央和省級預(yù)算內(nèi)投資時(shí),可在同等條件下給予優(yōu)先支持;并對符合地方政府專項(xiàng)債券條件的,在項(xiàng)目申報(bào)上積極予以支持。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林業(yè)局、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視存量資產(chǎn)盤活、擴(kuò)大有效投資工作,實(shí)行一把手工程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作責(zé)任,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化工作落實(shí),形成工作合力,確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。省有關(guān)部門要抓好省本級存量資產(chǎn)盤活工作,并指導(dǎo)市、縣(區(qū))政府抓好本行業(yè)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活,市、縣(區(qū))政府要統(tǒng)籌抓好本地區(qū)存量資產(chǎn)盤活工作。(省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要對照本地區(qū)、本部門建立的存量資產(chǎn)盤活臺(tái)賬,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,定期開展項(xiàng)目調(diào)度,及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,其中,從2022年10月起,相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展和工作開展情況(含附表)要于每月3日前報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時(shí)匯總相關(guān)情況報(bào)省政府和國家發(fā)展改革委;對各地、各有關(guān)部門工作推進(jìn)中重大復(fù)雜問題,要報(bào)請省政府專題協(xié)調(diào)解決。(省發(fā)展改革委牽頭,省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善支持政策。充分發(fā)揮各類公共資源交易平臺(tái)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能,在相關(guān)交易平臺(tái)設(shè)置存量資產(chǎn)盤活專欄,進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目推介,吸引更多買方參與項(xiàng)目籌備及交易競價(jià)。鼓勵(lì)探索以市場化方式設(shè)立盤活存量資產(chǎn)基金,支持帶動(dòng)引領(lǐng)作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目,引導(dǎo)更多市場化資金流入存量資產(chǎn)盤活類項(xiàng)目。落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方面的稅收政策,對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目,采取“點(diǎn)對點(diǎn)”方式做好服務(wù)和宣傳工作,指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)按照市場化原則,對回收資金投入的新項(xiàng)目提供配套融資支持。加強(qiáng)政銀企合作對接,積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)部門出臺(tái)配套支持盤活存量資產(chǎn)的政策文件。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。各地、各有關(guān)部門要在融資平臺(tái)優(yōu)化升級工作金融專家服務(wù)團(tuán)以及聘請第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)作用,依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)抓好項(xiàng)目試點(diǎn)探索。在全省范圍內(nèi)選擇不少于30個(gè)有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,開展試點(diǎn)探索,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其中,省屬重點(diǎn)企業(yè)原則上推進(jìn)1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,各設(shè)區(qū)市原則上推進(jìn)2個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目,并于2022年10月底前報(bào)省發(fā)展改革委,由省發(fā)展改革委梳理篩選后形成省級試點(diǎn)項(xiàng)目清單。同時(shí),各設(shè)區(qū)市政府要督促各縣(市、區(qū))原則上推進(jìn)1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,作為市級試點(diǎn)項(xiàng)目。(省國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)健全獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的地區(qū)和單位在重大項(xiàng)目要素保障方面給予優(yōu)先支持。對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的,要采取約談、問責(zé)等方式,加大督促力度。對已成功盤活的存量項(xiàng)目,可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力和水平。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))



附件:盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬清單



附件

盤 活 存 量 資 產(chǎn) 臺(tái) 賬 清 單

備注:1.項(xiàng)目代碼指項(xiàng)目在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上的代碼。

   2資產(chǎn)范圍:線性工程填寫起止地點(diǎn),非線性工程填寫項(xiàng)目四至。

   3項(xiàng)目所在地具體到市縣。

   4資產(chǎn)運(yùn)營現(xiàn)狀指資產(chǎn)是處于閑置還是運(yùn)營狀態(tài),運(yùn)營主體以及運(yùn)營盈虧情況。

   5主要收入來源指項(xiàng)目收入總規(guī)模、具體方式及占總收入的比重。

   6負(fù)債情況包括銀行貸款、信用債等債務(wù)融資,需說明項(xiàng)目負(fù)債總規(guī)模及資產(chǎn)負(fù)債率情況。

   7合規(guī)手續(xù)包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可、竣工驗(yàn)收等。

   8資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓限制指在法律法規(guī)、政策文件、投資管理手續(xù)、土地出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)、項(xiàng)目合同協(xié)議等各種相關(guān)規(guī)定或協(xié)議中,對項(xiàng)目的土地使用權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)、建筑物及構(gòu)筑物等轉(zhuǎn)讓或相關(guān)資產(chǎn)處置,設(shè)定的所有相關(guān)限制條件、特殊規(guī)定、約定情況。

   9盤活方式包括基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、不良資產(chǎn)收購處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合、兼并重組、混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方、定位轉(zhuǎn)型、市場化債轉(zhuǎn)股等。

   10回收資金擬使用情況可在盤活存量資產(chǎn)有關(guān)情況確定后再填寫。